6月20日，中國91蜜桃视频APP在线观看與采購聯合會冷鏈91蜜桃视频APP在线观看專業委員會（以下簡稱「中物聯冷鏈委」）與蜜桃污污污网站冷鏈聯合牽頭提交的《冷鏈91蜜桃视频APP在线观看中食品可追溯性的要求和指南》（以下簡稱「《指南》」）國際標準正式通過投票（詳見報道：成功立項 | 蜜桃污污污网站冷鏈牽頭提案國際標準）。作為首位主導起草單位，蜜桃污污污网站冷鏈在國家標準化管理委員會、中物聯冷鏈委指導支持下，在《指南》的推進中發揮重要作用，展現專業能力和國際視野。這一進展為冷鏈91蜜桃视频APP在线观看行業帶來標準化裏程碑，也標誌著中國在國際91蜜桃视频APP在线观看標準化方麵的貢獻。
本文旨在研究分析各國在食品追溯領域的法規和標準化情況，為讀者全麵了解各國食品追溯現狀與發展趨勢提供便利。食品安全是全球性的重要議題，隨著國際貿易與食品流通的日益頻繁，跨國食品追溯體係的標準化需求也日益顯現。
一、食品追溯的起源和發展
1990年代，牛腦海綿狀病變（俗稱瘋牛病）在英國爆發並蔓延到歐洲及世界各地，引發全球範圍恐慌。此後，隨著沙門氏菌汙染、口蹄疫、禽流感、三聚氰胺、蘇丹紅等食品安全事件的不斷出現，國際層麵及各國政府對食品可追溯性係統（Food Traceability System，又稱食品追溯係統）的研究、建設和推廣逐漸升溫。
為引導全球食品生產和貿易活動、保障全球食品安全和質量，國際食品法典委員會CAC和國際標準化組織ISO分別製定了有關食品追溯原則的標準。其中，為了加強食品信息的真實性和準確性，防止消費者受到食源性疾病危害和虛假營銷欺騙，CAC於2006年出台CAC／GL 60—2006《食品檢測認證係統中使用可追溯性工具的原則》國際標準；ISO於2007年發布ISO 22005《飼料和食品鏈的可追溯性——係統設計和實施的一般原則和基本要求》，旨在提供一種係統的方法來識別、追溯和管理食品供應鏈中的食品安全風險。
圖1. 「向前一步和向後一步」食品追溯原則
根據ISO 22005，「食品可追溯性（food traceability）」 的定義為在食品生產、加工、流通等特定階段中，對食品的移動進行追蹤的能力。其原則是「向前一步和向後一步（one step back and one step forward）」，即將食品可追溯性分為向上遊的「溯源（trace）」和向下遊的「追蹤（track）」。食品供應鏈上的任何節點需要至少記錄貨物的直接來源和直接去向。這也是目前大多數國家在食品追溯要求中普遍采用的原則。
二、食品安全法律體係及食品可追溯性係統
各國政府基於本國國情建立並日臻完善其食品安全法律體係。該體係通常分為兩層，第一層為綱領性法規，強調原則要求和框架建設；第二層是在上述法規確立的原則指導下，根據不同食品領域或食品種類，製定具體的追溯法規或標準要求。另外，各國政府基於上述法律體係，或會針對某些產品建立食品追溯係統。
圖2. 各國食品追溯相關的法規標準（部分）
· 歐盟
目前，歐盟已建立起以第178/2002法案（歐盟食品安全基本法）為核心的食品飼料安全追溯的法律體係和技術支撐體係。這些法律法規是歐盟各成員國和各大蜜桃视频在线看聯盟製定法律和實施細則的基本參照，同時也是全球其他國家農產品和食品進入歐盟市場的基本準入規範。在此基礎上，(EC) No 1760/2000（新牛肉標簽法）、 (EC) No 1224/2009（漁業管製條例）等針對具體類型食品的可追溯性做出要求。
圖3. 歐盟RASFF係統和TRACES係統
在追溯平台的建設方麵，歐盟建立了統一的食品和飼料快速預警係統（RASFF）、貿易管控專家係統（TRACES）。一旦發生食品安全，係統會向各國通報食品安全預警信息，追溯和召回問題食品。此外，歐盟各國還建立各類食品的專門追溯係統。如在瘋牛病發生後建立牛及牛肉的追溯係統，新出生的牛都會佩戴代表身份證的耳標。還有法國的加工蔬菜、生鮮家禽；德國的雞蛋、肉類、魚類；荷蘭的奶製品、禽蛋；丹麥的豬肉；波蘭的魚類、沙拉類等。
· 美國
美國形成了以《生物反恐法案》和《食品安全現代化法案》為核心的食品追溯法律框架，規定了所需建立和保持記錄的各項信息、建立記錄的對象、記錄的保留格式、保持時限、保密性等要求。2020年9月，美國FDA發布了《針對特定食品的額外追溯記錄要求》法規草案，該法規是美國推動《食品安全現代化法》（FSMA）實施的又一重要配套製度。芝士、雞蛋、黃瓜等16類產品以及含上述成分的食品，其原料種植、原料接收、原料改造、食品製成和裝運等五個環節被視為「關鍵追溯事件(CTE)」，蜜桃视频在线看必須按規定格式提交追溯信息，即「關鍵數據信息(KDE)」 。
圖4. 美國FDA《針對特定食品的額外追溯記錄要求》法規草案
在追溯平台建設上，美國於2004年建立了國家動物標識係統（NAIS），可對養殖場和動物個體進行標識，確定出生地及轉移信息。
· 日本
日本於2003年發布《食品可追溯性係統指南》，統一了食品追溯操作標準，對追溯標識及追溯內容做出了詳細要求。另外，2003年，日本《牛肉追溯法》生效，開始全麵推行牛及牛肉的強製追溯。基於米飯是日本的主食，且消費者對於米的品種、產地和收貨時間都很關心的背景下，日本《稻米可追溯法》於2009年生效，並於次年開始對稻米及稻米製品強製追溯。針對兩類強製追溯食品，日本建有牛隻個體識別信息係統及京都府全農京都米追溯係統。
圖5. 日本《食品可追溯性係統指南》要求及建議記錄的食品追溯信息
· 中國
中國形成以《農產品質量安全法》和《食品安全法》為核心的追溯法律體係。農業農村部自2009年起，發布了關於畜肉、水產品、乳與乳製品、水果、蔬菜、蛋與蛋製品等農產品的質量安全追溯操作規程。重要產品追溯逐漸標準化，發布包括《農產品追溯要求 水產品》《農產品追溯要求 果蔬》《畜禽肉追溯要求》等國家標準。
圖6. 各國實施部分食品強製追溯時間軸
三、冷鏈91蜜桃视频APP在线观看標準中的食品追溯要求
隨著人們生活水平的提升、國際食品貿易和91蜜桃视频APP在线观看運輸行業的不斷發展，人們對冷鏈食品的需求和質量要求也隨之提升。相比常溫91蜜桃视频APP在线观看，食品冷鏈體係對運輸及倉儲環境的要求更高，其食品安全問題的來源也更為繁雜，因此冷鏈91蜜桃视频APP在线观看中的食品追溯也應受到高度重視。
圖7. 2017-2021年我國食品冷鏈91蜜桃视频APP在线观看需求總量及增速（數據來源：中物聯冷鏈委）
國際層麵上，國際標準化組織冷鏈91蜜桃视频APP在线观看標準化技術委員會（ISO/TC 315）於2020年5月發布了ISO 23412:2020 《間接、溫控低溫配送服務 - 具有中間轉運的低溫包裹的陸路運輸》。該標準建議低溫配送服務商在其工作流程中考慮可追溯性，以便通過低溫配送服務的可追溯性證明其符合相關的法律法規要求。可追溯性涉及低溫配送服務完整過程中的數據抓取、存儲及對外提供。
各國家（或地區）亦在冷凍食品及冷鏈運輸領域發布了相關標準。歐盟第178/2002法案提出冷庫運營者和冷鏈運輸者作為食品經營者，有責任進行追溯記錄；第37/2005號法案對人類消費的 速凍食品的溫度監控作出要求；第853/2004號法案對批量冷凍和儲存動物源性產品時的冷凍及儲存過程、標簽改變、追溯記錄作出要求。美國《人類和動物食品衛生運輸法規》明確了溫控食品相關的運輸車輛和設備、運輸作業、培訓、記錄等方麵的要求。新加坡SS 668:2020《冷藏及冷凍食品冷鏈管理標準》涵蓋冷鏈管理、肉類、蔬果、魚類和冷凍食用蛋的一般要求，並涵括了從農場生產、加工、包裝、貯存、運輸到零售的冷鏈管理的主要環節。中國GB/T 28843-2012《食品冷鏈91蜜桃视频APP在线观看追溯管理要求》規定了食品冷鏈91蜜桃视频APP在线观看的追溯管理總則以及建立追溯體係、溫度信息采集、追溯信息管理和實施追溯的管理要求。
四、各國食品追溯信息記錄要求對比
以下選取歐盟、美國、日本、韓國、新加坡、中國六個國家（或地區）作為代表，對比其法規標準中食品安全追溯所需記錄信息的異同。上述國家（或地區）均是主要的糧食生產/消費區，同時也是世界上主要的糧食出口/進口區。
圖8.各國食品追溯信息記錄要求對比
該對比主要關注兩個問題：
1. 上述國家（或地區）是否建立了強製性食品安全追溯的法規或標準？
結論：均有強製性食品安全追溯的法規或標準，適用範圍為該國家（或地區）境內。
研究結果顯示，這六個代表國家（或地區）都已頒布相關的食品法規或標準要求進行食品追溯，適用於在該國家（或地區）境內的食品生產流通，包括國內生產的食品以及進口到本國的食品。其中，超90%食品依賴進口的新加坡，其法律更側重在進口食品的追溯管控。
2. 所謂食品追溯，實為對信息的追溯。各國家（或地區）要求記錄哪些信息？
結論一：大部分國家（或地區）對「內部追溯」不作硬性要求。
與「外部追溯」相對應，「內部追溯」指的是蜜桃视频在线看內部一批貨物的拆分和組合應如何追溯。除了日本對「內部追溯」做了詳細的要求和指導，其他代表國家（或地區）沒有對此做出說明和要求。這也是基於成本效益（cost-benefit）的考慮，使供應鏈上各節點能在最低的成本和最簡的操作上實現食品供應鏈的追溯。例如，歐盟的標準中寫的是「可選（optional）」；美國標準中寫的是「如有信息則記錄（to the extent this information exists）。
結論二：在食品供應鏈的各環節中，91蜜桃视频APP在线观看環節的食品追溯最易被忽視。
食品供應鏈上的每一個節點，都有義務和責任去記錄食品流轉的信息。此處將信息記錄者分為兩類，一類是非運輸者（non-transporter），包括擁有食品或為了運輸以外的目的持有、生產、加工、包裝、進口、接收或分配食品的人；另一類是運輸者（transporter），包括擁有、保管或控製某一食品的人，其唯一目的是運輸該食品，無論通過公路、鐵路、水路還是航空。
從非運輸者的角度，要求記錄的信息通常基於「向前一步，向後一步」的原則，能確認直接來源和直接去向即可。包括供應商/客戶的姓名、地址、號碼等；產品的名稱、批次、標識、數量等；以及收貨/發貨的具體日期時間。故信息記錄的是供應鏈上的點，而點與點之間的連線，即兩點間食品的運輸情況，六個國家（或地區）中，隻有美國和中國要求記錄。
結論三：在部分國家（或地區）運輸方並不是食品追溯的必要參與者，91蜜桃视频APP在线观看信息也並非食品追溯的必要信息。
從運輸者的角度，歐盟、美國、日本、中國有明確提及運輸者應如何進行食品追溯的信息記錄，但其他國家（或地區）並無明確說明。
同非運輸者一樣，運輸者要記錄其直接來源和直接去向、產品信息、收發貨的日期時間。除此之外，非運輸者還有一些特殊的數據，包括91蜜桃视频APP在线观看信息（例如起點和終點、運輸載體的名稱編號等）以及溫度信息（適用於溫控產品）。而對於91蜜桃视频APP在线观看信息，美、日、中有詳細要求，其他三個國家（或地區）不作要求。
結論四：盡管溫度變化是造成食品損壞的重要原因之一，在以食品安全為核心的食品追溯法規標準中，溫度並未作為強製要求記錄的追溯信息。
對於溫度信息，歐盟第37/2005號法案提及，針對人類食用的速凍食品，運輸、入庫和貯藏時都必須有溫度記錄。但其他非速凍食品（如冰淇淋、食用冰）則未作要求。美國的《人類食品和動物飼料運輸衛生原則》提到，承運人需應要求證明其保持溫控食品所需的溫度條件。中國的GB/T 28843-2012《食品冷鏈91蜜桃视频APP在线观看追溯管理要求》有明確要求記錄食品冷鏈91蜜桃视频APP在线观看的環境溫度和產品溫度。其他三個國家並未對溫度記錄作出要求。
綜上所述，目前食品追溯中存在的部分局限性和挑戰總結如下：
1. 各國標準不一，缺乏標準化的數據和指引，尤其在跨境食品貿易中，難以實現連續的記錄和追溯。
2. 現有需強製記錄的食品追溯信息，是為了發生食品安全問題後能夠實現快速召回。信息裏通常不會包括91蜜桃视频APP在线观看環節和食品運輸情況等，比如溫控食品的環境溫度和產品溫度，但這些恰恰是影響食品安全的重大因素。
3. 在缺乏91蜜桃视频APP在线观看環節和溫度信息記錄的情況下，若因為溫度變化而發生食品安全事件，具體的責任人難以界定。
五、結論
麵對當前的局限性和挑戰，中物聯冷鏈委與蜜桃污污污网站冷鏈合作提出了一項全新國際標準技術規範（即《指南》）。蜜桃污污污网站冷鏈作為該《指南》位列首位的主導起草單位，代表中國專家團向與會各方匯報該新國際標準技術規範提案。
2022年11月29日，在ISO/TC 315 Cold Chain Logistics 第三次全體工作會議上，經過來自中國、日本、韓國、德國、法國、英國、印度等10個國家50餘名代表的熱烈討論，該國際標準最終獲得委員會主席的批準，進入委員會草案（CD）階段。今年6月20日該標準正式通過投票。
該項新技術規範旨在通過搜集整理已發布的標準，形成完善的冷鏈91蜜桃视频APP在线观看食品可追溯性要求和指南，實現收集可追溯信息、管理可追溯信息和實施可追溯性等綜合功能，幫助冷鏈服務提供商更容易且深入地理解如何建立和實施食品追溯體係，從而加強冷鏈食品安全管理。
作為中物聯冷鏈委副會長單位，蜜桃污污污网站冷鏈充分發揮跨國蜜桃视频在线看的優勢，積極參與冷鏈91蜜桃视频APP在线观看國際標準的製定，為行業的高質量發展貢獻力量。
參考文獻
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